数字经济是全球未来的发展方向，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。习近平总书记指出，“当今时代，数字技术作为世界科技革命和产业变革的先导力量，日益融入经济社会发展各领域全过程，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式”，强调要“激发数字经济活力”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调要“促进实体经济和数字经济深度融合”。当前，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。我们必须紧抓这一机遇，大力激发数字经济创新活力，充分发挥其在赋能实体经济、推动高质量发展等方面的重要作用。
1.加强关键核心技术攻关，掌握数字经济发展自主权
关键核心技术是数字经济的基础性支撑，其自主程度决定国家数字经济的发展韧性与竞争主动权。习近平总书记强调，“打好关键核心技术攻坚战，尽快实现高水平自立自强，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中”。一是充分发挥新型举国体制的独特优势。关键核心技术具有高投入、长周期、复杂性、战略性和垄断性等突出特点。新型举国体制的优势在于实现有为政府与有效市场的有机耦合，为打赢关键核心技术攻坚战提供坚实保障。要发挥新型举国体制的强大动员能力，强化战略科技力量，加快组织实施和超前布局重大科技项目，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，汇聚力量推动原创性、引领性、颠覆性的数字技术创新。二是加快重大科技成果的转化应用。习近平总书记指出，“科技成果只有同国家需要、人民要求、市场需求相结合，完成从科学研究、实验开发、推广应用的三级跳，才能真正实现创新价值、实现创新驱动发展”。高效的成果转化对关键核心技术攻关具有重要的反哺作用。它能快速暴露并加速破解技术迈向产品过程中遇到的工程化、可靠性等现实瓶颈，将市场和应用需求反向传导至研发阶段，增强攻关的可持续性。因此，应加快重大科技成果转化应用，加速布局概念验证和中试平台，形成覆盖试验验证、市场对接等成果转化全链条的服务网络。三是发挥科技领军企业的龙头作用。科技领军企业是技术供给者，更是创新网络的组织者与资源整合平台。应从制度上保障其深度参与国家科技创新决策、承担重大科技项目，并支持其牵头组建创新联合体，推动知识、人才、资金等要素的优化配置与动态聚合，激发全社会技术创新活力。
2.释放数据要素价值，培育数字经济增长动能
数据是继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，也是数字经济的核心生产要素。习近平总书记强调，“要构建以数据为关键要素的数字经济”。海量数据价值的充分释放将对其他要素效率产生价值放大、叠加与倍增作用，直接影响数字经济创新活力。强化数据要素供给。建立健全国家公共数据资源体系，推动高质量数据集建设，鼓励公共数据主体与专业数商合作开发数据资源，增强高价值数据资源的供给；在保障数据安全、用户隐私的前提下，调动企业、行业协会、科研机构等多方力量聚焦重点行业开发标准化、可利用的高价值数据资源；同时，加强数据要素型企业培育，鼓励市场力量挖掘专业化、个性化商业数据。促进数据要素流通。数据基础设施可为数据流通交易提供强大算力支撑，应统筹高性能算力基础设施布局，建设集成式算力资源共享平台；开放共享安全的全国一体化数据市场可为数据市场化流通构建核心枢纽，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，将市场机制作为数据要素流通、定价与分配的核心驱动力，加快构建分层分级、场内场外结合的全国市场交易体系，创新和丰富流通交易服务模式；精准打击数据黑市交易，推动数据要素流通服务产业有序发展，促进数字要素在更大区域内畅通流动。深化数据要素利用。发挥数据要素的乘数效应，推动数据在工业制造、交通运输、金融服务、绿色低碳等行业运用，让数据深度赋能实体经济；系统加强可信数据空间建设，推进数据资源整合共享，将数据要素价值转化为驱动高质量发展的动能。
3.全面实施“人工智能+”行动，丰富数字经济应用场景
当前，人工智能正重构产业生态、拓展数字经济增长空间，其应用推动制造业超越传统自动化迈向智能化新阶段。习近平总书记指出，“人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的‘头雁’效应”。要全面实施“人工智能+”行动，推动人工智能深度赋能千行百业，有力推进产业数字化与数字产业化进程。一方面，释放人工智能对传统产业的深度激活效应。将人工智能技术与我国强大的制造基础、市场优势深度融合，广泛深入运用数智技术推动传统产业改造和设备更新，充分发挥人工智能的创新引领和产业赋能作用。贯通数据与智能，打破产业边界，催生新业态与新产业集群，将创新活力引向更广阔的产业腹地，推动数字经济与实体经济深度融合。另一方面，大力拓展人工智能应用场景。激发数字经济创新活力，需让人工智能的创新价值在与应用场景的交互激发中验证升华。我国是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，具备类别齐全、层次多样的应用生态，可以为人工智能技术迭代提供最佳试验场。当前，我国已发布超1500个行业模型，覆盖50个重点行业领域、700余个场景。因此，应抢占人工智能产业应用制高点，进一步支持人工智能大模型在垂直领域的广泛应用，推动人工智能深度嵌入研发设计、生产控制与供应链管理等全流程，构建智慧诊疗、智慧导购、智能集装箱运输等标杆场景，鼓励龙头企业打造智能工厂和智能供应链，以带动产业链上下游整体数字化转型。
4.扩大高水平对外开放，拓展数字经济发展空间
开放是中国式现代化的鲜明标识。习近平总书记指出，“中国扩大高水平开放的决心不会变，中国开放的大门只会越开越大”。扩大高水平对外开放，全方位拓展数字经济发展空间，对激发数字经济创新活力具有根本性、全局性和战略性价值。一是大力推进数字领域对外开放。加强政策创新和跨部门、跨领域、跨行业统筹协调，有序推动关键领域开放，吸引全球优质资本、先进技术与高端人才汇聚，着力破除各类隐性壁垒，营造稳定、公平、透明、可预期的开放环境；充分利用高水平的全球数字领域合作平台，继续办好世界互联网大会乌镇峰会、全球数字经济大会、世界人工智能大会、中国国际服务贸易交易会，为数字经济“引进来”和“走出去”搭建桥梁；尤其要高质量建设“数字丝绸之路”，推动形成覆盖全球的数字创新合作网络，为数字经济注入源源不断的活力。二是促进数字贸易。数字贸易是贸易强国建设的三大支柱之一，其集约化、扁平化、普惠化属性有助于降低交易成本，释放数字经济创新潜能。要在开放准入的基础上，大力发展跨境电商，推动发展数字贸易新业态，将我国超大规模市场与丰富应用场景转化为数字贸易的巨大市场。同时，要高标准建设数字贸易示范区与服务出口基地，引导外资投向高新技术产业，支持国内企业与外资企业合作开拓国际市场。三是积极参与数字规则制定。国际数字标准是全球经贸合作的“通用语言”。要积极参与人工智能、数据流通、网络安全等关键领域国际标准的制定，推动人工智能治理全球对话及政府间谈判，将我国在数字经济发展中形成的先进技术方案转化为国际标准，降低市场合规成本，助力我国企业“出海”。同时，深度参与国际数字规则谈判，加强与国际高标准规则对接，在DEPA等数字经济协定谈判中贡献中国智慧。
5.完善数字经济治理体系，优化数字经济发展环境
良好治理体系能为数字经济提供可预期的发展环境。完善数字经济治理体系需构建适应性治理机制，促进创新要素持续集聚与迭代，使数字经济的发展在规范与活力之间获得动态平衡，推动其在高质量发展轨道上内生演进。一是构建多元主体参与的治理格局。数字经济的复杂性决定了其治理不能仅靠政府单一主体，必须构建多元协同、弹性互动的治理方式，提升治理的包容性与适应性。如通过创新金融服务模式、实施精准的财税支持政策更好服务数字经济发展；平台企业要明确主体责任和义务，健全内部合规与自治机制；行业协会要加强前沿标准制定，发挥标准引领与桥梁纽带作用，引导平台企业加强自我约束、自我管理；公众和媒体则要通过反馈监督参与治理。二是推进治理体系数字化转型。将大数据、人工智能、区块链等数字技术深度嵌入监管与服务全过程；完善数字化联动监管系统，推动实现覆盖事前事中事后，贯穿全过程、全链条、全领域的监管和治理，及时发现数字经济发展中的问题。三是统筹数字经济发展与安全。当前，数字经济蓬勃发展的同时也面临着不容小觑的安全问题。发展数字经济需提高各行业各领域数据安全保障能力，加强安全风险预警、防控机制和能力建设，注重对人工智能等新兴领域的前瞻性风险研判，确保核心技术、重要产业、关键设施、战略资源、重大科技、头部企业等安全可控。通过建立可信可控的安全环境，从根本上增强市场参与者之间的信任，让数据敢流通、企业敢创新、用户敢使用，从而为数字经济创新活力的持续迸发提供安全保障。
（作者：靳思远、陈燕清，分别系浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、浙江大学马克思主义理论创新与传播研究中心研究员，江西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、江西省委宣传部理论处处长）
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